| |
Государство и правоКонституционное право
Место и роль как базовой отрасли.
КП– ведущая отрасль, т.к её нормы устан-ют:
1. осн полож-я для остал-ых отрасл. Пр: а) верх-во закона. б) суб-орд-я пр-
ых актов. в) нормы КП уст-ют в каких случ-ях закон имеет обратн силу.
2. рег-ют наиб-ее важн-е общ-е отнош-я.
1. Если изм-ся нормы КП то изм-ся нормы др отраслей.
порядок принятия, опубл-ия, вступл-я в силу всех пр-ых актов.
порядок толков-ия КРФ и законов.
2. порядок отмены и преост-ия пр-ых актов.
Кконст-но Пр-ые нормы.
Конституционные нормы- это уст-ые гос-ом обще-обяз-ые правила поведения
которые регулир-ют отнош-я вытекающ-е из основ орг-ии гр-го общ-ва, взаимо-
отнош-ия гос-ва и чел-а, национально-терри-ой стр-ры гос-ва, орг-ии дей-ти
его органов и основ МС.
В науке уделено мало внимания конст-ым нормам. Признаки пр-ой нормы КП: 1.
Исходят от гос-ва 2. Общеобяз-ые нормы поведения 3. Носят гос-но власт-й
характер. 4. Охр-ся гос-ом. 5. Закреп-сы в Дф-ых по форме актах.
Особенности: 1. Отлич-ся по своему содерж-ю. 2. Отлич-ся по источникам
(КРФ, Норм-ых договорах, в реш-иях КС) 3. Отлич-ся по видам норм (нормы-
принципы, нормы-правила). 4. Носят учередительный характер. 5. Особый мех-
изм реализации. 6. Разнообразие S-ов . 7. особенность структуры норм КП 8.
Носят комплексный характер.
Соотнош-ие норм КРФ и норм КПр. Точки зрен:
1. Все нормы КРФ – явл- конст-.нормами.
2. Не все нормы КРФ явл-ся конст-ми нормами (+ Земель Пр, Процес-е Пр и
т.п.)
Общ т.зр.: 1. Конст. Нормы сост осн часть КПр. 2. Конст нормы по своему
содерж-ю значит-о шире гос-о пр-ых норм. 3. Гос-пр-ые нормы включ-ют нормы
КРФ и др. актов рег-их гос-о пр-ые отнош-ия. Классиф-ии норм:
1. по характеру содерж-ся в них предпис-й: 1)Управомачивающие 2)обязывающие
3) запрещающие.
2. По содерж-ию: 1)Основы конст-го строя 2) гос. Устр-ва 3)Сис-ма орг-ов
гос-ва 4)Осн-е пр. чел-а и гр-на. 5)оновы ОМС.
3. По терр-ии дейст-я: 1)Федер-ые 2)регион-е 3)муниц-ые.
4. По степени ДФ-ия обяз-ти предпис-ия: 1) императивные(обяз-ие) 2)
диспозит-ые(по соглаш-ю) 3)Альтернативные 4) Рекомен-ые
5. В завис-ти от выполн-ой ф-ии: 1) Пр-нанаделит-ые 2) Пр-охран-ые.
6. По назнач-ию в мехме пр-го регул-ия: 1) матерь-ые(уст-ют повед-ие,
соверш-ие дейст-ий). 2) Процессуальные.
7. По степени ДФ-ти правил повед-ия: 1) конкретно-регулятивные(чётко Дф-ют
правила повед-ия). 2) обще-регулят-ые.
8. По дейст-ю во времмяни: 1) нормы с огранич сроком дейст-ия 2) с не Дф-ым
сроком.
9. По V-у регулир-ия: 1) Общие(регул-ют несколько видов отнош-ий) 2)
Специальные (рег-ют Дф-ый вид отн-ий) 3) Исключительные.
10. По Юр. Силе: 1) Нормы содерж-ся в КРФ. 2) В федер-ых конст-ых законах.
3) В ФЗ. 4) в м/д-нар-ых дог-ах 5)В указах презта 6) в пост-ях палат парл-
та и т.д. до муниц-го уровня.
Виды Конст-ых норм: 1.Нормы-правила 2. Нормы-принципы 3.Нормы-программы 4.
Нормы-деклорации. 5. Нормы-разьясния. 6. Нормы-определ-ия.
Предмет, Развитие взглядов.
Предмет – круг общ-х отнош., рег-ых данной отр-ю.
1. -я т.з. Кравчук- Предмет-осущест-е власти. Широкое опред-ие.
2. Баглай. Предмет: 1.-Защита пр и свобод чел-ка и гр-на. 2. Устр-во гос-
ва.
–я т.з. Кутафин, Козлова. – Предмет: 1. Основы конст. Строя. 2. Пр-ое полож-
е чел-а и и гр-на. 3. Гос. Устр-во (Федеративное). 4. Установл-е сист-мы
принципов орг-ии и дей-ти орг-ов гос-ва. 5. Основы ОМС.
Структра Конст-й нормы.
Специфика нормы: 1) в одних нормах только диспозиция 2) диспоз-ия и
гипотеза 3) в др только санкция. Отличия: 1. Не связаны с мерами Уг. Адм.
Гр. Дисцип. и Матерь-ой ответст-ти , а специфичны по своему содерж-ию. 2.
Нормы не уст-ют ответст-ть т.к. их исполнение обесп-ся санкциями дротраслей
пр.
Особенности: 1. Отлич-ся по своему содерж-ю. 2. Отлич-ся по источникам
(КРФ, Норм-ых договорах, в реш-иях КС) 3. Отлич-ся по видам норм (нормы-
принципы, нормы-правила). 4. Носят учередительный характер. 5. Особый мех-
изм реализации. 6. Разнообразие S-ов . 7. особенность структуры норм КП 8.
Носят комплексный характер.
Виды Конст-ых санкции: 1.связ-ые с досроч-ым лишением статуса гос. Органа,
долж лица, общ-го обьед-ия (роспуск гос-думы, вырж-е недоверия прав-ву,
инпичмент прекращ-ие дей-ти общ-го обьед-ия на сон-ии реш-ия суда) 2.
Санкции связ-ые с наруш-ем и устранением К-ых пр-наруш-ий.(отмена не-К-ых
актов) 3. Огранич-ие или лишение общ-го или спец-го статуса (лиш-ее
неприкосн-ти и т.п.) 4. За наруш-ие парламентских процедур (предупреж-ие
вытуп-го, лишение депутата пр. выст-ть на разные сроки, удал-ие из зала
засед-ий).
Конст-ая ответственность.
Рассм-ся как самост-ый вид ответст-ти включ-ий в себя моральную, юр-ю и
политич-ю ответст-ти; это обьясн-ся: полит-ой окраской общ-ых отнош-ийи тем
что в К-ии закрепл-ы осн-ые идеологич-ие принципы, что предаёт ей Пр-ю
окраску.
Источники К-ой ответст-ти: КРФ, ФКЗ, ФЗ, Акты през-та, уставы и законы S-ов
РФ, Уставы и иные пр-ые акты муниц-ых образ-ий.
Основания К-ой ответст-ти: 1. Наруш-ие норм отрасл-го зако-д-ва 2.наруш-ие
норм КРФ и конс пр.
Признаки юр-ой ответст-ти (К-ая отв-ть облад-ет ими): 1. Связана с наруш-ем
пр-ых норм 2. Может быть связана с др видами отв-ти. В гос праве возможна
отв-ть без вины.
S-ты Конст-ой отв-ти: 1.Орг-ны гос-ва (пре-т , гос дума прав-во) 2.ОМС
3.Долж-ые лица 4.Избер-комы и их члены 5.Изберблоки и их обьед-ия 6. Общ-ые
обьед-ия 7.Депутаты 8.Кондидаты в депутаты 9.Уполномоченые по Пр-ам чел-а
10. Физические лица.
Особенности: 1. Многобразие S-ов 2. Санкции применяются к даже к группам
лиц (избирателям). 3. Возможна ответст-ть без вины. 4. Нормы КПР уст-ют
принципы юр-ой ответс-ти которая конкретиз-ся в др отраслях пр. 5. Гос отв-
ть явл-ся самомт-ым видом ответст-ти, наполнена моральным политич-им содерж-
ем.
Гос-но Пр-ые отнош-ия.
- Явлсся одним из видов Пр-отнош-ий обладаюфим общими чертами , присущими
для пр-отнош-ий: 1. Возник-ет м/д S-ми на основе норм пр. 2. Связь
порождает Дф-ые юр-е пр и обяз-ти. 3. Связь поддерж-ся принудит-ой силой
гос-ва. Особенности К-ых Пр-отнош-ий: 1. Власти-отнош-ия т.к. они возник-
ют по поводу осущ-ия народного,национального суверенитета и гос-ой власти.
2. Отлич-ся содерж-ем т.к В основном возник-ют по поводу основ К-го строя,
пр-го статуса чел-а и гр-на. 3. Особый S-ый состав (от народа до физ-их
лиц). 4. Отличаются многообразием. 5. Не все К-ые отнош-ия порожд-ся конст-
ми нормами, в силутого многие нормы не влекут возникнов-ие К-ых пр-отнош-ий
(принципы, правила). Гос-но-Пр-ые отнош-ия - это общ-ые отнош-я регул-
ся нормами гос-го пр, содерж-ем кат-ых явл-ся связь м/д S-ми в форме
взаимных пр иобяз-ей уст-ых пр-ой нормой. Виды К-ых отнош-ий: 1. По
содерж-ию: К-ый строй, статус чел-а, гос. Устр-во, орг-ия и дей-ть орг-ов
гос-ва и ОМС 2.По целевому назначению: Пр-установит-ые и пр-охр-ые. 3. По
назнач-ию: матерь-ые, процессуальные. 4. По фоме: пр-ое сост-ие и пр-отнош-
ие в собств смысле. 5. В завис-ти от вр-ни дейст-ия: пост-ые и временные.
6. По степени конкретизации отношений: обще-регулятивные, относительные,
абсолютные. 7. По характеру обяз-ей: активные и пассивные.
Субъекты государственного пр-отнош-ия.
- это участники пр-отношений м/д каторыми возникают юр-ие пр и обяз-ти.
Группы S-ов: 1. Физич-е лица (гр-не РФ, иностр-е гр-не, беженцы, вынужд-е
переселенцы, полит-эмигранты). 2. Савокупность людей: а)ассоциированая (общ-
ые объединения, избир-е объед-я и блоки, инициативные группы гр-ан, полит-е
объединения). б) неассоциированная – народ, нация, нац-е меньшинства, насел-
ие S-ов и муниц-ых обр-ий, собрания граж-ан, сельские сходы. 3. Территор-ые
объед-ия (гос-ва, S-ты РФ, Админ-но-территор-ые единицы, избир-ые округа и
участки). 4. Органы гос-ва. 5. Внешне-руковод-ие и вспомогательные органы
гос-ва (сове госдумы, коммитеты и коммисии закон-дат-ой власти, коммисии
комитеты , помошники советники при през-те). 6. ОМС, представ-ые органы МС,
главы муниц-ых обр-ий и исполнительные органы МС, органы террито-го общ-го
самоуправл-ия. 7. Полномоченые представители, их объединения (депутаты,
кондидаты, их доверенные лица, помошники, представители).
Объекты К-пр-ых отнош-ий.
Это явления соц-ой дейст-ти по поводу каторых возникают взаимо-отнош-ия.
1-я т.зр.: Объекты К-ых Пр-отн-ий – это основы К-ых строя, пр-ое положение
чел-а и гр-на, гос. Устройства и органов гос-ва(т.е то что явл-ся предметом
конст-го пр).
2-я т.зр.: Объекты- это Пр-а и свободы, власть , суверенитет, территория, а
так же действия и события явл-ся основой для возникновения общ-ых
отношений.
Право полит-го убежища.
Этим пр может польз-ся любой чел-ек каторого преследуют за его убеждения,
или за действия или бездействия не признаваемые в РФ преступлением это
закреплено во всеобщей деклорации пр чел-а. Могут выдоваться лица
обвиняемые в совершении прест-ия, или осужденых для отбывания наказания в
др странах, это возможно на основе ФЗ(которого нет) или на основн м/д
народных договоров. В целом законодательством этот ?-ос не урегулирован и
из-за этого происходит много недоразумений.
Пр-ой статус беженцев и вынужденых переселенцев.
Беженцы – это лица не имеющие граж-ва РФ, но прибывшие или желающие прибыть
на террит-ию РФ. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой
страны своей гр-ой принадлежностью из опасений стать жертвой преследований
по признаку: рассы, национальности и т. д. Беженцем не может стать лицо
совершившее прест-ие против мира и человечности, военное праст-ие, или др
неполитическое прест-ие.
Статус беженца: позволяет работать по найму или заниматься предприниматель-
ой дей-тью , преобретать в собств-ть недвиж-ое им-во(на условиях иностр
граждан) , ходатайствовать о получении граж-ва РФ. Беженец не может быть
возвр-ён против его воли в страну каторую он покинул, но при Дф-ых условиях
он теряет статус беженца(при получении гражд-ва РФ, выезде за пределы РФ на
пост-ое место жит-ва, добровольном принятии защиты гос-ва территорию кат-го
он покинул). ФМС (Фед. Мигр Служба) оказывает помощь в приёме, признании,
размещении и обустройстве беж-ев.
Вынужденые Переселенцы (Вын. Пер.) – это граж-не РФ каторые вынуждены или
имеют намеренье покинуть пост-ое место жит-ва на терр-ии др. гос-ва или РФ.
Причиной для этого те же что и для беженцев
Местное самоуправление как основа К-го строя.
Местное (муниципальное) самоуправление – одна из демократических основ
системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент
устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: «Народ
осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления». Статья 12: «В
Российской Федерации признается и гарантируется местное
самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий
самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти».
Таким образом, местное самоуправление – это одна из форм реализации народом
принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением
(под свою ответственность) вопросов локального значения, владения,
пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В соответствии со
статьями 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществятся:
Через референдумы, выборы, собрания и сходы;
Посредством выборных и других органов местного самоуправления.
Гарантии местного самоупрвления.
Гарантии правомочий служат для того, чтобы обеспечить правовыми средствами
самостоятельность органов местного самоуправления в решении местных
вопросов и обеспечить условия для наиболее полной реализации прав местного
самоуправления.
Конституция РФ закрепляет, что местное самоуправление в пределах своих
|
